来源：新华社 京华时报   作者：张铎 范继文

3月9日，全国政协十二届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是梅兴保委员代表全国政协经济委员会作《引导扶植民营资本办金融缓解实体经济和大众创业融资难》的发言。 新华社记者张铎摄

昨天下午，全国政协十二届三次会议第二次全体会议在人民大会堂举行，16位委员围绕经济建设和生态文明建设主题作大会发言。据悉，本次全国政协会议共安排了3次大会发言，昨天举行的是首次大会发言。委员们就缓解实体经济融资难、科技创新驱动、推动大众创新创业等国民经济发展的热点议题畅所欲言、建言献策。我们选取其中两位，与读者共享其智慧。

明确P2P与非法集资边界

背景小微企业融资难、广大民众创业很难得到金融支持是当前经济金融活动中的痼疾。现有金融机构因其领导体制、风险偏好和管理链条长等因素，远不能满足实体经济和创业者的需求。

全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保：应加快出台支持民营银行等金融机构发展的指导意见，降低设立民营银行的门槛，加快出台存款保险条例。对民营银行和互联网金融机构，要鼓励创新，适度监管。实行从宽进入，规范管理，放开退出管道。

推进金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入金融行业的渠道，引导民营资本借力多层次资本市场发展壮大。建立资本市场小额再融资快速机制，支持股权众筹的发展，鼓励民营企业利用互联网平台创新融资方式。

完善法制，明确P2P、众筹等互联网金融业务与非法集资的边界。建立信息征集和共享制度，实现信用数据库向民营金融机构开放。引导小微金融机构建立流动性互助系统，满足其流动性调剂需求。地方政府还应加快建设融资性担保公司和再担保公司，帮助小微企业缓解融资贵的难题。

“有效缓解实体经济和民众创业的融资难题，必须牢固树立普惠金融的理念，在要求传统金融机构继续做好服务外，要以满腔热情积极引导和大力扶植民营资本办金融。”

设长期建设基金破融资难

背景融资难、融资贵是当前中国经济转型升级的拦路虎。当前，我国银行贷款基准利率在5.5%左右，大大高于美国等发达国家，而实际利率一般都要在基准利率基础上大幅度上浮。

全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵：必须把长期基础建设的融资从商业银行和信托中剔除出去，建立专门针对基础设施项目投资的长期建设基金。适当扩大地方债规模，让有条件的地方政府直接面向债券市场募集长期建设资金，降低地方政府的融资成本，倒逼地方财政对资本市场公开透明。加快金融改革，打掉融资难、融资贵这个拦路虎，中国经济转型升级必将随之加快。

加强协同创新，促进产业发展。在技术成果的转化与共享方面，充分引入市场机制，发挥人工智能的技术溢出效应，促进研究成果向相关产业高效转化，带动传统工业、服务业、军事等领域的融合创新，激发产业活力，助力我国经济转型升级，为国家创新驱动发展战略提供有力支撑。

“我们的金融体系就好比一个副食品店，应该是既卖酱油又卖盐。卤茶叶蛋的打酱油，腌咸菜的买盐。而现在，这个副食品店只卖酱油不卖盐。搞得腌咸菜的必须打酱油替代盐，酱油的价格随之节节高升。”

附讲话整理稿：

引导扶植民营资本办金融缓解实体经济和大众创业融资难

中国东方资产管理公司原总裁 梅兴保

小微企业融资难、广大民众创业很难得到金融支持，这是当前经济金融活动中的痼疾。现有金融机构包括大银行为此做了大量工作，但由于其领导体制、考核激励机制、风险偏好和管理链条长等因素，远不能满足实体经济和创业者的需求。

中共十八届三中全会以来，新增的民间资本控股的民营银行和非银行金融机构只有160多家。渴望融资的数千万家小微企业和创业民众大多只能面向民间融资，导致过桥贷款、委托贷款、违规理财等影子银行业务活跃，地下钱庄和民间高利贷盛行，非法集资屡禁不绝。从而形成民间有大量资金闲置要找出路，而社会上又有大量小微企业和创业民众找不到低成本资金这样一种不和谐的局面。

有效缓解实体经济和民众创业的融资难题，必须牢固树立普惠金融的理念，在要求传统金融机构继续做好服务外，要以满腔热情积极引导和大力扶植民营资本办金融。为此，建议：

一、增强紧迫感，加快民营资本依法发起设立中小型银行等金融机构的步伐

有关部门要加快出台支持民营银行等金融机构发展的指导意见，降低设立民营银行的门槛，要求发起人制定风险处置计划无可非议，但也不能让民营银行还未出生就先设计好死。向社会公开准入条件和发起人具备的资质，简化审批手续。加快出台存款保险条例。对民营银行和互联网金融机构，要鼓励创新，适度监管。实行从宽进入，规范管理，放开退出管道。尽快让民营银行等金融机构成批地在全国各地诞生，同时让其中经营失败甚至破产者有序退出，这要成为民营金融机构发展的新常态。

二、推进金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入金融行业的渠道

现有银行、保险等商业性金融机构虽然大都已经股改上市，但大股权不流通、小股东没有发言权的弊端十分突出。加快完善并推进上述机构的混合所有制改革，降低大股东持股比例，相应提高民间资本占比。鼓励民间资本参与高风险城市商业银行、农村信用社和证券、保险、信托等非银行金融机构的重组改造。近年来，城市商业银行、农村信用社发展势头良好，建议修改有关法律法规，取消自然人持股只能在200人以内的限制，推进这两类机构进行股改上市，做强做大。

三、引导民营资本借力多层次资本市场发展壮大

为方便小微企业和创业民众找资本市场通过股权、债券直接融资，要加快推进股票发行注册制改革，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微企业和创新型企业上市门槛。丰富新三板市场交易方式和融资工具，让符合条件的股份制企业，不论规模大小，均可挂牌进行股权、债权融资和并购重组。建立资本市场小额再融资快速机制，支持股权众筹的发展，鼓励民营企业利用互联网平台创新融资方式。

四、加强金融基础服务设施建设

第一，切实加强社会信用体系建设。完善法制，以法的形式明确P2P、众筹等互联网金融业务与非法集资的边界。建立信息征集和共享制度，实现信用数据库向民营金融机构开放，帮助民营金融机构应用大数据技术进行客户身份识别和认证，防范金融风险。第二，帮助民营金融机构夯实信息科技基础，做好规划布局。扶植规模较小的银行与其他银行合作或采取外包的模式建立网银、灾备等科技信息系统。第三，发挥行业协会的作用，帮助民营金融机构与政府及有关部门沟通。引导小微金融机构建立流动性互助系统，满足其流动性调剂需求。地方政府还应加快建设融资性担保公司和再担保公司，帮助小微企业缓解融资贵的难题。

民营资本办金融，要培养和吸引优秀人才，组建专业团队，聘请职业金融管理人员经营。要适当分散股权，建立良好的法人治理机制，突出民营特点，与传统金融机构搞差异化经营，专心服务实体经济，为小微企业和广大创业者以及城乡居民提供专业、便捷、贴心的金融服务。